角色大調整!住建部開啟新試點,工程監理企業轉型勢在必然

2020-09-09 12:02

為什么近年來越來越多的從業者提出“取消監理”?

為什么監理的約束機制形同虛設?監理人員角色尷尬?

為什么一提到監理往往是“頤指氣使、吃拿卡要”的畫面?

“政府購買服務”、“工程監理企業參與監管”,能否讓工程監理成為工程建設中盡職盡責、公正的“第三方”?

近日,住房和城鄉建設部辦公廳下發通知,提出為“強化政府對工程建設全過程的質量監管,探索工程監理企業參與監管模式,決定開展政府購買監理巡查服務試點”,自2020年10月開始,為期2年。

1、監理巡查服務:采用巡查、抽檢等方式,針對建設項目重要部位、關鍵風險點,抽查工程參建各方履行質量安全責任情況,并對發現的質量安全隱患提出處置建議。主要服務內容包括:

  • 市場主體合法、合約有效性識別;

  • 危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查;

  • 特種設備、關鍵部位監測、檢測;

  • 項目竣工環節巡查或抽檢等。

2、政府購買監理巡查服務的主體是地方各級住房和城鄉建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業單位。

  • 按照政府采購法的有關規定確定承接企業。

  • 服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務中統籌安排。

  • 委托單位應通過合同約定授權監理巡查服務企業。

  • 巡查結果可作為參建單位履約評估的依據。

3、能力要求:

  • 企業應具有監理綜合或專業甲級資質,具有施工現場信息化監管手段和工程監測檢測控制能力,并熟悉該區域地方標準和政策文件。

  • 委派的項目負責人應具有注冊監理工程師注冊建造師資格。

4、試點范圍:

(一)江蘇省蘇州工業園區;

(二)浙江省臺州市、衢州市;

(三)廣東省廣州市空港經濟區、廣州市重點公共建設項目管理中心代建項目。

解讀:

監理在國外不但能夠管理施工單位,甚至能夠拒絕業主單位提出的不合理建議。但是在國內,業主支配監理,施工防著監理,監理人員半閉眼撈實惠。

建設方對項目管理的亂插手,質量、進度、文明施工等等都要發表意見,也就導致監理的意見變得不那么重要了,施工單位要聽業主的,監理也要聽業主的。如此一來,監理很難去“公正,獨立,自主”的開展工作,地位便越來越尷尬。

近2年來,住建部門針對監理行業的調整可以說是不乏大動作,略舉幾例:

不難看出,主管部門對監理行業的未來走向有一系列的規劃,監理行業、人員的角色轉型勢在必然!此次提出試點“政府購買監理巡查服務”,又是一個新的嘗試。


1
多地明確不再強制監理

2018年,住建部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定,將《辦法》中唯一涉及“監理”的內容--第四條第一款第七項“按照規定應當委托監理的工程已委托監理刪去。

此后,多個省份、地市針對中小工程項目建設,明確不再強制監理。

山西:2020年4月,山西省住建廳發布《關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監理管理工作的通知》。

  • 除了國家重點項目、大中型公用事業工程等,其他項目可不實行工程建設監理,由建設單位承擔工程監理的法定責任和義務。

  • 鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式。

  • 建設單位委托具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理或全過程工程咨詢服務的項目,在監理資質許可的范圍內可不再委托監理。

此外,廣州、北京、成都、天津、上海、廈門已發文,部分工程項目不再強制要求進行工程監理。


2
目前替代監理的一些措施

1、建設單位自管、委托咨詢:

上海:建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

廣州:建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業大學本科及以上學歷的專業技術人員擔任內部工程師,履行監理職責。

廈門:建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。

成都:鼓勵有條件的建設單位實行自管,或全過程工程咨詢服務。

天津:鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務。

2017年,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)指出,要培育全過程工程咨詢,“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢?!?/p>

2018年,河北省住建廳下發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知:

  • 大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢,是監理企業轉型升級的重要方向。

  • 鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上,向“上下游”拓展服務領域,提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

  • 對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程,可不再另行委托監理。

2、以“保險”代替監理

北京:對可不聘用工程監理項目,建設單位不具備管理能力時,可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

雄安:2019年《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》第四十四條提出,結合BIM、CIM等技術應用,逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度。

通知原文:

住房和城鄉建設部辦公廳關于

開展政府購買監理巡查服務試點的通知

建辦市函〔2020〕443號

江蘇、浙江、廣東省住房和城鄉建設廳:

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號),強化政府對工程建設全過程的質量監管,探索工程監理企業參與監管模式,我部決定開展政府購買監理巡查服務試點。現將有關事項通知如下:

一、試點目標

通過開展政府購買監理巡查服務試點,探索工程監理服務轉型方式,防范化解工程履約和質量安全風險,提升建設工程質量水平,提高工程監理行業服務能力。適時總結試點經驗做法,形成一批可復制、可推廣的政府購買監理巡查服務模式,促進建筑業持續健康發展。

二、試點范圍

(一)江蘇省蘇州工業園區;

(二)浙江省臺州市、衢州市;

(三)廣東省廣州市空港經濟區、廣州市重點公共建設項目管理中心代建項目。

三、試點時間

試點自2020年10月開始,為期2年。

四、試點內容

充分發揮市場機制作用,按照政府購買服務的方式和程序,委托具備相應條件的工程監理企業提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

(一)服務定位。監理巡查服務是以加強工程重大風險控制為主線,采用巡查、抽檢等方式,針對建設項目重要部位、關鍵風險點,抽查工程參建各方履行質量安全責任情況,發現存在的違法違規行為,并對發現的質量安全隱患提出處置建議。主要服務內容包括:市場主體合法、合約有效性識別;危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查;特種設備、關鍵部位監測、檢測;項目竣工環節巡查或抽檢等。

(二)能力要求。承擔監理巡查服務企業應具有監理綜合或專業甲級資質,具有施工現場信息化監管手段和工程監測檢測控制能力,并熟悉該區域地方標準和政策文件。監理巡查服務企業委派的項目負責人應具有注冊監理工程師或注冊建造師資格。

(三)購買主體。政府購買監理巡查服務的主體是地方各級住房和城鄉建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業單位。

(四)購買方式。政府購買監理巡查服務應按照政府采購法的有關規定確定承接企業。服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務中統籌安排。

(五)成果應用。委托單位應通過合同約定授權監理巡查服務企業,為其提供盡職履約必要條件。建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監理巡查工作的正常開展。監理巡查服務企業應根據合同約定,公平、公正、獨立開展巡查業務。巡查結果可作為參建單位履約評估的依據。

(六)履約評估。強化績效管理,加強對監理巡查服務企業的履約監督,保證監理巡查結果的公正性和準確性。完善履約評估機制,拓寬履約評估應用,探索建立政府購買監理巡查服務企業“紅名單”和“黑名單”制度。

五、試點要求

(一)制定實施方案。試點地區應編制政府購買監理巡查服務試點實施方案,包括任務清單和責任分工、時間安排等。試點方案可結合本地區、項目實際,細化調整試點時間、能力要求、購買主體、購買方式、成果應用、履約評估等方面要求。請于2020年9月30日前將本省試點方案匯總后報我部建筑市場監管司。

(二)強化組織保障。試點地區住房和城鄉建設主管部門要加強組織領導,加大實施力度,強化工程履約和質量安全風險防控,確保試點實施方案確定任務落地見效。實施中注重總結試點工作經驗。試點過程中有何情況和問題,請及時與我部建筑市場監管司聯系。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2020年9月1日

(此件公開發布)

—— END ——

聲明:本文章來源住房和城鄉建設部網站,整理:度川管理研究部,版權歸原作者所有


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